3月8日，《文汇报》发表上海交通大学上海高级金融学院副院长朱宁教授的采访报道，文章中，朱宁教授提出了两个金融改革的热点：如何更好地服务于实体经济、更好地为城镇化服务。

蹄疾步稳 勇毅笃行 ——全面深化改革新气象综述之四

“当前改革已进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠人民群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。”一年来，新一届政府坚定不移推进全面深化改革，蹄疾而步稳，勇毅而笃行。

过去一年的39次国务院常务会议中，提及市场化改革13次，积极财政政策3次，金融改革4次。常务会议的新闻稿中，“改革”字样出现194次。

改革贵在行动。也是这一年间，本届政府至少在行政审批改革、营改增、利率市场化等31个方面推出具体改革措施。

通过简政放权，取消下放行政审批，市场化改革破浪前行；面对雾霾等大气污染，部署区域联防联控、建设生态文明的号角已经吹响；在金融体制改革领域，多项试点稳健推进，更是超出预期。

借力东风再上行，今年的改革深化，前景可期。

开门第一件大事，为市场松了绑

去年3月17日，李克强总理在第一次中外记者见面会上承诺，本届政府至少要将行政审批事项取消和下放1/3。

如今，李克强总理在作政府工作报告时说，一年来，我们着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力。我们从政府自身改起，把加快转变职能、减政放权作为本届政府开门第一件大事，国务院机构改革有序实施，分批取消和下放了416项行政审批等事项。扩大“营改增”试点，取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业负担1500多亿元。

过去一年间，在本届政府召开的国务院常务会议上，与政府职能转变有关的议题出现了不下15次。从具体项目而言，国务院取消和下放的行政审批项目已达362项。

“开门第一件大事”的稳步推进，为市场松了绑，为企业添了力。国家工商总局公布的数据显示，去年全国新注册企业增长27.6%，其中民营、个体企业增长近30%，民间投资比重上升到63%。

在上海，去年12月17日出台了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，在国资管理、国资布局、国有企业层面分别确立了目标。《意见》亮点内容包括逐步提高国有资本收益上缴比例、对企业实施分类管理、符合条件的上市公司可实施股权激励等。通过分类监管，国企的市场属性得以凸显，市场在资源配置中也愈加起到决定性作用。

去年底，东浩与兰生集团重组，打响了“上海国资改革第一枪”。今年初，负责上海80%蔬菜供应的蔬菜集团从国盛集团整体并入光明食品集团。不再局限于具体业务的规制，祭出集团整合的大动作，足见此轮上海国资改革的决心与魄力。目前，沪上多家大型国企都已着手探索发展混合所有制，优化国资布局。

从简政放权到市场盘活，改革仍在深化。一年多来，国有资本“铁板一块”的情况逐渐松动，但在金融、石油、电力等领域，仍存在“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等“三重门”，让一些优质民资“望洋兴叹”。面对障碍，今年的政府工作报告特别强调，加快发展混合所有制经济，将在金融、石油、电力、铁路、电信等领域，向非国有资本推出一批投资项目。

区域污染防治协作，助力生态文明

雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放式经济发展亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。正如政府工作报告指出，今年要努力建设生态文明的美好家园。

今年国家将出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以PM2.5和PM10治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。今年要淘汰燃煤小锅炉5万台，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车600万辆，在全国供应国四标准车用柴油。

去年6月14日，国务院常务会议部署大气污染防治10条措施，研究促进光伏产业健康发展。7月12日，常务会议研究部署加快发展节能环保产业。12月18日的常务会议上，讨论部署推进青海三江源生态保护、建设甘肃省国家生态安全屏障综合试验区等一批重大生态工程。今年2月12日，常务会议部署进一步加强雾霾等大气污染治理。相继部署的同时，全国各地已在制定各自的燃煤小锅炉、黄标车淘汰方案。

去年底，上海宣布希望在2015年底推广使用2万辆新能源车，新增或更新的公交车中新能源和清洁燃料车的比例达到60%以上。到去年底，上海轻型汽油车和公交、环卫、邮政的重型柴油车已实施国Ⅴ排放标准，同时全市供应国Ⅴ汽、柴油。2014年7月起，禁止无绿标车辆在外环线及以内区域行驶。到2015年，完成剩余18万辆黄标车淘汰任务。

今年1月，为贯彻党中央、国务院关于加强大气污染防治和长三角区域合作的重要指示精神，由长三角三省一市和国家八部委组成的长三角区域大气污染防治协作机制启动，并在上海召开了第一次工作会议。

市民朱曼的话语，表达了对生态文明的朴素期待：“我希望在享受城市便利的同时，也能够望见白云蓝天。希望每个孩子，都能享受清新的空气和干净的水源。希望雾霾治理、环境保护能够写入法律法规，受到更严格的保证。当然，也希望我们每一个人从细节做起，绿色出行、健康生活，为环保贡献一己之力。”

生态保护与建设，已然付之行动。

金融改革超预期，政策纷纷落地

政府工作报告指出，今年要深化金融体制改革，继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，扩大汇率双向浮动区间，推进人民币资本项目可兑换。

过去一年中，借力中国（上海）自由贸易试验区的推进，金融领域改革超出预期。利率市场化和资本项目可兑换的试点稳中有进，不断突破。

同时，各项金融政策也纷纷落地。去年7月，《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》明确提出扩大民间资本进入金融业。相应地，今年的政府工作报告提出，稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。

去年8月底，国务院常务会议决定进一步扩大信贷资产证券化试点，盘活货币存量；9月6日，国债期货交易在18年之后再露峥嵘；10月8日，并购重组分道制审核开始实施；11月底，证监会发布《关于进一步推进新股发行体制改革的意见》。

在上海自贸区这片热土上，从今年2月21日人民银行上海总部、市金融办、自贸试验区管委会联合召开“自贸试验区扩大人民币跨境使用业务”推进会，到2月28日国家外汇管理局上海市分局举办外汇管理支持自贸区建设政策通报会，自贸区金融细则进入密集实施阶段，有官员形容“这是正在热播中的电视连续剧”。

上海交大上海高级金融学院副院长朱宁表示，未来的金融体系改革与过去一段时间的改革将一脉相承，利率市场化将得到进一步推动，汇率及资本项下的改革也是大方向。多层次资本市场，也是监管层努力推动的方向。此外，朱宁还提出两个金融改革的热点：如何更好地服务于实体经济、更好地为城镇化服务。

可以预见，今年上演的这些“剧情”将抒写金融改革的新篇章。

蹄疾步稳 勇毅笃行 ——全面深化改革新气象综述之四